河南省人民政府辦公廳

關(guān)于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押

二級市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)

豫政辦〔2021〕27號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關(guān)部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕34號），健全完 善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地二級市場(chǎng)），提高存量土地資源配置效率，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省 政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)為導向，以激活土地要素流通市場(chǎng)為重點(diǎn)，以不動(dòng)產(chǎn)統一登記為基礎，與國土空間規劃及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規劃相銜接，著(zhù)力完善土地二級市場(chǎng)規則，健全服務(wù)和監管體系，提高節約集約用地水平，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供用地保障。

（二）目標任務(wù)。到2021年年底，初步建立產(chǎn)權明晰、市場(chǎng)定價(jià)、信息集聚、交易安全、監管有效的土地二級市場(chǎng)；到2022年年底，建成市場(chǎng)規則健全完善，交易與監管平臺功能齊全，服務(wù)和監管落實(shí)到位，市場(chǎng)秩序更加規范，制度性交易成本明顯降低，土地資源配置效率明顯提高，一級二級市場(chǎng)協(xié)調發(fā)展、規范有序、資源利用集約高效的現代土地市場(chǎng)體系。

（三）適用范圍。土地二級市場(chǎng)的交易對象是國有建設用地使用權，重點(diǎn)針對土地交易以及土地連同地上建筑物、其他附著(zhù)物等整宗地一并交易的情況。涉及到房地產(chǎn)交易的，應當遵守《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理條例》等法律法規規定。已依法入市的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權轉讓、出租、抵押，可參照本意見(jiàn)執行。

二、完善政策體系

（一）健全轉讓機制。將各類(lèi)導致建設用地使用權轉移的行為都視為建設用地使用權轉讓?zhuān)ㄙI(mǎi)賣(mài)、交換、贈與、出資以及司法處置、資產(chǎn)處置、法人或其他組織合并或分立等形式涉及的建設用地使用權轉移。建設用地使用權轉讓?zhuān)毞袭a(chǎn)權明晰、來(lái)源合法等前置條件，并取得不動(dòng)產(chǎn)權（國有土地使用權）登記證書(shū)。建設用地使用權轉移的，地上建筑物、其他附著(zhù)物所有權應一并轉移。涉及到房地產(chǎn)轉讓的，按照房地產(chǎn)轉讓相關(guān)法律法規規定，辦理房地產(chǎn)轉讓相關(guān)手續。

1.以劃撥方式取得的建設用地使用權轉讓?zhuān)瑧蚴小⒖h級自然資源部門(mén)申請，經(jīng)有批準權的政府批準。轉讓后土地用途符合《劃撥用地目錄》（原國土資源部令第9號）的，可不補繳土地出讓價(jià)款，保留劃撥方式，按轉移登記辦理；不符合《劃撥用地目錄》或受讓人申請變更為有償使用的，在符合規劃的前提下，由受讓方依法依規補繳土地出讓價(jià)款。

2.以出讓方式取得的建設用地使用權轉讓?zhuān)诜戏煞ㄒ幰幎ê统鲎尯贤s定，且不損害公共利益和相關(guān)權利人合法權益的前提下，應充分保障交易自由，依法辦理轉讓手續和不動(dòng)產(chǎn)登記。原出讓合同對轉讓條件另有約定的，從其約定。土地出讓時(shí)簽訂工業(yè)項目“標準地”履約監管協(xié)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監管協(xié)議）的，應達到出讓合同和監管協(xié)議約定的畝均投資強度、畝均稅收、容積率和環(huán)境標準等條件，由監管協(xié)議執行單位就是否存在限制轉讓情形出具書(shū)面意見(jiàn)。“標準地”全部或部分建設用地使用權轉讓后，相關(guān)權利義務(wù)隨之轉移，“標準地”約定條件不變。

各地可探索實(shí)行預告登記轉讓制度。以出讓方式取得的建設用地使用權轉讓且建設工程投資額（投資額可委托有資質(zhì)的機構認定）未達到總投資額25%的，在交易雙方簽訂國有建設用地使用權轉讓合同后，按照先投入后轉讓原則依法辦理預告登記（預告登記不發(fā)生不動(dòng)產(chǎn)權利主體法律責任義務(wù)轉移），投資額達到轉讓條件后辦理不動(dòng)產(chǎn)轉移登記手續。

3.以其他有償使用方式取得的建設用地使用權轉讓。以作價(jià)出資或入股方式取得的建設用地使用權轉讓?zhuān)瑓⒄找猿鲎尫绞饺〉玫慕ㄔO用地使用權轉讓的有關(guān)規定執行，不再報經(jīng)原批準建設用地使用權作價(jià)出資或入股的機關(guān)批準；轉讓后，權利性質(zhì)可保留為“作價(jià)出資或入股”方式，也可根據權利人申請直接變更為“出讓”方式。以授權經(jīng)營(yíng)方式取得的建設用地使用權，在使用年限內可依法在集團公司直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)之間轉讓?zhuān)淖兺恋赜猛净蛳蚣瘓F公司以外的單位或個(gè)人轉讓時(shí)，應報經(jīng)自然資源部門(mén)批準，并補繳土地出讓價(jià)款。以租賃方式取得的建設用地使用權轉讓的，承租土地使用權由第三人取得，租賃合同經(jīng)更名后繼續有效。

4.完善土地分割、合并轉讓政策。土地分割、合并轉讓?xiě)裱澕s集約利用原則，分割、合并后的地塊應具備獨立分宗條件（分割后的容積率不得突破片區控制性規劃上限，分割合并后的地塊按新規劃條件重新核定土地價(jià)款），不影響生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用功能。擬分割、合并宗地已預售或存在多個(gè)權利主體的，應取得相關(guān)權利人同意，涉及公共配套設施建設和使用的，轉讓雙方應在合同中明確有關(guān)權利義務(wù)。工業(yè)項目配套建設的行政辦公及生活服務(wù)等附屬設施占用的建設用地不得與整宗地分割轉讓。用地批準文件、土地出讓合同及監管協(xié)議規定不得分割轉讓的，從其規定。

5.實(shí)施差別化的稅收政策。各地要結合實(shí)際，完善促進(jìn)盤(pán)活存量建設用地的稅費制度，采取有效措施降低制度性交易成本，適度增加保有成本，在法律法規授權范圍內探索城鎮土地使用稅差別化政策，按規定落實(shí)好減稅降費政策。

（二）明確出租政策。建設用地使用權可以整宗出租，也可以部分出租。建設用地使用權出租時(shí)，其地上建筑物、其他附著(zhù)物同時(shí)出租。共有建設用地使用權出租的，應取得其他共有人同意。抵押權設立前，建設用地已經(jīng)出租并轉移占有的，原租賃關(guān)系不受該抵押權的影響。

1.劃撥建設用地使用權出租管理。以劃撥方式取得的建設用地使用權出租應按照有關(guān)規定上繳租金中所含土地收益，納入土地出讓收入管理范圍。宗地長(cháng)期出租，或部分用于出租且可分割的，應依法補辦出讓、租賃等有償使用手續。建立劃撥建設用地使用權出租收益年度申報制度，出租人依法申報并及時(shí)繳納相關(guān)收益的，不再另行單獨辦理劃撥建設用地使用權出租的批準手續。各地要加快制定劃撥建設用地使用權出租收益繳納標準及管理辦法，規范申報繳納工作。

2.以有償方式取得的建設用地使用權出租管理。以出讓、租賃、作價(jià)出資或入股等有償方式取得的建設用地使用權出租或轉租的，應當簽訂建設用地使用權出租合同（轉租合同），不得違反法律法規和有償使用合同的相關(guān)約定，出租年限應小于原有償使用合同約定的剩余年期，最長(cháng)不超過(guò)20年。

以“標準地”出讓方式取得的建設用地使用權出租或轉租的，應達到出讓合同和監管協(xié)議約定的畝均投資強度、畝均稅收、容積率和環(huán)境標準等條件，由監管協(xié)議執行單位就是否存在限制出租或轉租情形出具書(shū)面意見(jiàn)。“標準地”全部或部分建設用地使用權出租或轉租后相關(guān)權利義務(wù)隨之轉移，“標準地”約定條件不變。

（三）放寬抵押限制。

1.明確抵押條件。以劃撥方式取得的建設用地使用權可以依法依規設定抵押權。劃撥土地抵押時(shí)，自然資源部門(mén)依法辦理抵押登記手續，即視同批準，不再另行辦理抵押審批手續。劃撥土地抵押權實(shí)現時(shí)，應當優(yōu)先繳納土地使用權出讓收入及相關(guān)稅費后，抵押權人方可優(yōu)先受償。以出讓、作價(jià)出資或入股等方式取得的建設用地使用權，可以設定抵押權。以租賃方式取得的建設用地使用權，承租人在按規定支付土地租金并完成開(kāi)發(fā)建設后，根據租賃合同約定，出租人同意抵押的，其地上建筑物、其他附著(zhù)物連同建設用地使用權可以依法一并抵押，抵押期限不得超過(guò)租賃期限。以授權經(jīng)營(yíng)方式取得建設用地使用權的，依法依規批準后可以設定抵押權。

2.擴大抵押范圍。自然人、企業(yè)均可作為抵押權人申請以建設用地使用權及其地上建筑物、其他附著(zhù)物所有權辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押相關(guān)手續。以建設用地使用權抵押的，該土地上建筑物、其他附著(zhù)物一并抵押。涉及企業(yè)、個(gè)人之間債權債務(wù)合同的須符合有關(guān)法律法規規定。建設用地使用權連同地上建筑物、其他附著(zhù)物抵押同時(shí)設定多個(gè)抵押權人時(shí)，應載明抵押權順位。

3.保障抵押權能。各地要結合實(shí)際，探索允許營(yíng)利性的養老、教育、文化、體育以及醫療衛生等社會(huì )領(lǐng)域企業(yè)以有償方式取得的建設用地使用權、設施等財產(chǎn)進(jìn)行抵押融資，所獲融資專(zhuān)項用于原抵押人自身發(fā)展，不得挪作他用，不得為第三方提供擔保。完善抵押權實(shí)現時(shí)保障原有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)持續穩定的配套措施，確保土地用途不改變、利益相關(guān)人權益不受損。積極探索建立建設用地使用權抵押風(fēng)險提示和抵押資金監管機制，通過(guò)政府、銀行、保險業(yè)金融機構多方合作，防控市場(chǎng)風(fēng)險。

三、建立健全市場(chǎng)體系

（一）健全“線(xiàn)上+線(xiàn)下”交易平臺。建立省級統籌、市縣參與、城鄉統一的土地二級市場(chǎng)線(xiàn)上交易平臺。省級平臺實(shí)現交易信息集聚、合同備案、數據統計分析、動(dòng)態(tài)監測監管和信用管理等功能；市縣級平臺實(shí)現信息發(fā)布、掛牌競價(jià)、合同簽訂以及交易事項受理、審核、監管等功能。實(shí)現與土地一級市場(chǎng)信息化系統、不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統的數據和功能銜接。探索線(xiàn)上交易資金第三方賬戶(hù)托管模式，降低交易風(fēng)險。各地要在市、縣級自然資源部門(mén)現有的土地交易機構基礎上搭建土地二級市場(chǎng)實(shí)體交易機構，為交易雙方提供交易場(chǎng)所和一站式服務(wù)。

（二）規范交易流程。各地要結合實(shí)際建立“信息發(fā)布—達成意向—簽訂合同—交易監管”操作流程，完善交易申請、受理、審核、信息發(fā)布、交易事務(wù)辦理、價(jià)款和稅費繳納、歸檔等程序，制定土地市場(chǎng)交易合同示范文本，明確使用規則。交易雙方可自行協(xié)商交易，也可委托土地二級市場(chǎng)交易平臺公開(kāi)交易，其中涉及以劃撥、協(xié)議出讓等方式取得的建設用地使用權轉讓、出租的，應納入土地二級市場(chǎng)交易平臺公開(kāi)交易。交易雙方應依法申報交易價(jià)格，申報價(jià)格比標定地價(jià)低20%以上的，市縣政府可行使優(yōu)先購買(mǎi)權。申報價(jià)格或掛牌競價(jià)不合理上漲時(shí)，市縣政府可以采取必要的措施。

（三）加強信息互通共享。加強涉地司法處置工作銜接。各地要建立健全涉地司法處置執行聯(lián)動(dòng)機制，涉及建設用地使用權司法處置的案件，司法機關(guān)在處置決定作出前應向當地自然資源部門(mén)了解涉案建設用地使用權情況，防止因信息不對稱(chēng)造成土地處置后難以轉移登記或無(wú)法開(kāi)發(fā)利用等糾紛。鼓勵司法處置土地進(jìn)入土地二級市場(chǎng)交易平臺交易。對涉地司法處置信息，司法機關(guān)應及時(shí)通知或傳遞給當地稅務(wù)機關(guān)，協(xié)助稅務(wù)機關(guān)依法實(shí)現稅款及時(shí)足額入庫，防止稅收流失。

加強涉地資產(chǎn)處置工作銜接。政府有關(guān)部門(mén)、事業(yè)單位進(jìn)行國有資產(chǎn)處置時(shí)，涉及劃撥建設用地使用權轉移的，在公開(kāi)交易前應征求自然資源、財政、國有資產(chǎn)監管等部門(mén)意見(jiàn)，并將宗地有關(guān)情況如實(shí)告知當事人。經(jīng)依法批準，轉讓國有企業(yè)或公有經(jīng)濟成分占主導地位的企業(yè)以及行政事業(yè)單位名下的建設用地使用權的，應當通過(guò)土地二級市場(chǎng)交易平臺公開(kāi)交易，原屬公共服務(wù)設施用地的，在符合規劃的前提下優(yōu)先用于公共服務(wù)設施建設。自然資源、住房城鄉建設、稅務(wù)、市場(chǎng)監管等部門(mén)應加強對涉地股權轉讓的聯(lián)合監管。建設用地使用權轉讓、出租、抵押涉及房地產(chǎn)轉讓、出租、抵押的，住房城鄉建設部門(mén)與自然資源部門(mén)應當加強信息共享。

（四）提升服務(wù)效能。各地應在土地二級市場(chǎng)交易機構或平臺內匯集交易、登記、稅務(wù)、金融、咨詢(xún)服務(wù)等相關(guān)辦事窗口，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結”，加強交易監管與不動(dòng)產(chǎn)登記的有序銜接，實(shí)行“交易+登記”一體化服務(wù)。實(shí)現信息互聯(lián)互通，精簡(jiǎn)證明材料，嚴格落實(shí)限時(shí)辦結制、服務(wù)承諾制，為交易各方提供高效便捷的服務(wù)。培育和規范社會(huì )中介組織，建立土地二級市場(chǎng)中介機構庫，為交易各方提供推介、展示、咨詢(xún)、估價(jià)、經(jīng)紀等服務(wù)。

（五）加強市場(chǎng)監測與信用管理。建立健全土地二級市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測監管制度，與不動(dòng)產(chǎn)登記系統有效銜接，全面掌握土地二級市場(chǎng)有關(guān)信息，綜合分析研判市場(chǎng)形勢，定期發(fā)布市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息。強化土地一、二級市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)和整體調控，加強土地投放總量、結構、時(shí)序等銜接。研究建立房?jì)r(jià)地價(jià)聯(lián)動(dòng)機制，土地轉讓涉及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的相關(guān)資金來(lái)源應符合房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)購地和融資的相關(guān)規定。健全以“雙隨機、一公開(kāi)”為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，將相關(guān)市場(chǎng)主體及中介服務(wù)從業(yè)人員信用記錄納入省公共信用信息平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統（河南），實(shí)行信息歸集共享，對失信責任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要結合實(shí)際研究制定土地二級市場(chǎng)操作細則，建立發(fā)展改革、財政、自然資源、住房城鄉建設、國有資產(chǎn)監管、市場(chǎng)監管、稅務(wù)等部門(mén)和法院、銀保監、地方金融監管等單位共同參與的工作機制，做好人員和經(jīng)費等方面的保障，形成工作合力，有序推進(jìn)土地二級市場(chǎng)培育和發(fā)展。

（二）加強宣傳引導。各地要加大對土地二級市場(chǎng)政策的宣傳力度，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò )、新媒體等渠道，及時(shí)準確發(fā)布工作信息，擴大土地二級市場(chǎng)影響力，調動(dòng)市場(chǎng)主體參與積極性，提高市場(chǎng)主體和全社會(huì )依法規范、節約集約用地的意識。

（三）加強督促指導。省自然資源廳負責組織指導各地土地二級市場(chǎng)建設工作，要會(huì )同相關(guān)部門(mén)強化監督問(wèn)責，對違反土地二級市場(chǎng)相關(guān)規定的單位及責任人員要依法依規追究責任，堅決維護土地二級市場(chǎng)交易秩序。

河南省人民政府辦公廳

2021年6月18日

" 八、緊緊圍繞新時(shí)代黨和國家工作大局，依法維護國家主權、安全、發(fā)展利益

" 建設法治中國，必須高度重視依法保障“一國兩制”實(shí)踐、鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展，運用法治思維和法治方式處理好國際經(jīng)濟、政治、社會(huì )事務(wù)，深入推進(jìn)依法治軍從嚴治軍，更好維護和實(shí)現我國和平發(fā)展的戰略目標。

" （二十四）依法保障“一國兩制”實(shí)踐和推進(jìn)祖國統一。堅持憲法的最高法律地位和最高法律效力，堅定不移并全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序，把維護中央對特別行政區全面管治權和保障特別行政區高度自治權有機統一起來(lái)，完善特別行政區同憲法和基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機制。支持特別行政區行政長(cháng)官和政府依法施政、積極作為，履行維護國家主權、安全、發(fā)展利益的憲制責任。健全落實(shí)特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，確保“一國兩制”行穩致遠。防范和反對外部勢力干預香港、澳門(mén)事務(wù)，保持香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定。

" 探索“一國兩制”臺灣方案，推進(jìn)祖國和平統一進(jìn)程。推動(dòng)兩岸就和平發(fā)展達成制度性安排，完善促進(jìn)兩岸交流合作、深化兩岸融合發(fā)展、保障臺灣同胞福祉的制度安排和政策措施。支持兩岸法學(xué)法律界交流交往。運用法治方式捍衛一個(gè)中國原則、堅決反對“臺獨”，堅定維護國家主權、安全、發(fā)展利益。

" 依法保護港澳同胞、臺灣同胞權益。全面推進(jìn)內地同香港、澳門(mén)互利合作，完善便利香港、澳門(mén)居民在內地發(fā)展的政策措施。加強內地同香港和澳門(mén)、大陸同臺灣的執法合作和司法協(xié)助，共同打擊跨境違法犯罪活動(dòng)。

" （二十五）加強涉外法治工作。適應高水平對外開(kāi)放工作需要，完善涉外法律和規則體系，補齊短板，提高涉外工作法治化水平。

" 積極參與國際規則制定，推動(dòng)形成公正合理的國際規則體系。加快推進(jìn)我國法域外適用的法律體系建設。圍繞促進(jìn)共建“一帶一路”國際合作，推進(jìn)國際商事法庭建設與完善。推動(dòng)我國仲裁機構與共建“一帶一路”國家仲裁機構合作建立聯(lián)合仲裁機制。強化涉外法律服務(wù)，維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當權益。建立涉外工作法務(wù)制度。引導對外經(jīng)貿合作企業(yè)加強合規管理，提高法律風(fēng)險防范意識。建立健全域外法律查明機制。推進(jìn)對外法治宣傳，講好中國法治故事。加強國際法研究和運用。

" 加強多雙邊法治對話(huà)，推進(jìn)對外法治交流。深化國際司法交流合作。完善我國司法協(xié)助體制機制，推進(jìn)引渡、遣返犯罪嫌疑人和被判刑人移管等司法協(xié)助領(lǐng)域國際合作。積極參與執法安全國際合作，共同打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力和販毒走私、跨國有組織犯罪。加強反腐敗國際合作，加大海外追逃追贓、遣返引渡力度。

" （二十六）深入推進(jìn)依法治軍從嚴治軍。深入貫徹習近平強軍思想，堅持黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導，全面深入貫徹軍委主席負責制，圍繞實(shí)現黨在新時(shí)代的強軍目標，加快構建完善的中國特色軍事法治體系，推動(dòng)治軍方式根本性轉變。

" 加快推進(jìn)改革急需、備戰急用、官兵急盼重點(diǎn)立法項目。有力有序推進(jìn)軍事政策制度改革。完善軍事立法計劃管理制度。健全軍事規范性文件審查和備案制度。完善軍事法規制度定期清理機制。推動(dòng)軍事法制信息化建設，推進(jìn)法規制度建設集成化、軍事法規法典化。2020年年底前，完成國防和軍隊建設各系統各領(lǐng)域主干法規制度改革，構建起中國特色社會(huì )主義軍事法規制度體系基本框架；到2022年，健全各領(lǐng)域配套法規制度，構建起比較完備的中國特色社會(huì )主義軍事法規制度體系。

" 明確軍事法規執行責任和程序，落實(shí)執法責任制。強化官兵法治信仰和法治思維，深化法治軍營(yíng)創(chuàng )建活動(dòng)。持續實(shí)施軍事法治理論研究工程，組織編寫(xiě)全軍統一的軍事法治理論教材。加強軍事法治國際交流，積極參與國際軍事規則創(chuàng )制。綜合運用黨內監督、層級監督、專(zhuān)門(mén)監督等方式，構建常態(tài)化規范化軍事法治監督體系。

" 構建依法治軍組織領(lǐng)導體系，成立軍委依法治軍組織領(lǐng)導機構及其辦事機構。健全軍事法制工作體制，建立和調整完善專(zhuān)門(mén)的軍事法制工作機構。建立軍事法律顧問(wèn)制度。健全黨領(lǐng)導軍隊政法工作機制，強化軍委政法委功能作用。完善軍事司法制度。

" 九、加強黨對法治中國建設的集中統一領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用

" 建設法治中國，必須始終把黨的領(lǐng)導作為社會(huì )主義法治最根本的保證，把加強黨的領(lǐng)導貫徹落實(shí)到全面依法治國全過(guò)程和各方面。

" （二十七）深入學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想。習近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南。要加強部署安排，持續推動(dòng)廣大干部群眾深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，深刻領(lǐng)會(huì )蘊含其中的馬克思主義立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法，全面準確把握精神實(shí)質(zhì)、豐富內涵和核心要義，增強學(xué)習貫徹的自覺(jué)性和堅定性。各級黨委（黨組）理論學(xué)習中心組要將習近平法治思想作為重點(diǎn)內容，黨校（行政學(xué)院）和干部學(xué)院要作為重點(diǎn)課程。各地區各部門(mén)要組織黨員、干部進(jìn)行系統學(xué)習和培訓。法治工作部門(mén)要開(kāi)展全戰線(xiàn)、全覆蓋的培訓輪訓。要把習近平法治思想融入學(xué)校教育，納入高校法治理論教學(xué)體系，做好進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦工作。要開(kāi)展深入研究和宣傳，拓展學(xué)習宣傳的廣度深度。運用新媒體新技術(shù)，加強網(wǎng)上宣講。

" （二十八）推進(jìn)依法執政。健全黨的全面領(lǐng)導制度。推進(jìn)黨的領(lǐng)導入法入規，著(zhù)力實(shí)現黨的領(lǐng)導制度化、法治化。完善黨領(lǐng)導人大、政府、政協(xié)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì )組織等制度。將堅持黨的全面領(lǐng)導的要求載入國家機構組織法，載入政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、國有企業(yè)、高等學(xué)校、有關(guān)社會(huì )組織等的章程。完善黨委依法決策機制，健全議事規則和決策程序。

" 建立領(lǐng)導干部應知應會(huì )法律法規清單制度，推動(dòng)領(lǐng)導干部做尊法學(xué)法守法用法的模范。把法治素養和依法履職情況納入考核評價(jià)干部的重要內容。各級領(lǐng)導干部要全面提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定、應對風(fēng)險能力，絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。

" （二十九）加強中國特色社會(huì )主義法治理論研究，加快中國特色社會(huì )主義法治體系建設。立足我國國情和實(shí)際，加強對社會(huì )主義法治建設的理論研究，盡快構建體現我國社會(huì )主義性質(zhì)，具有鮮明中國特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色的法治理論體系和話(huà)語(yǔ)體系。堅持和發(fā)展我國法律制度建設的顯著(zhù)優(yōu)勢，深入研究和總結我國法律制度體系建設的成功經(jīng)驗，推進(jìn)中國特色社會(huì )主義法治體系創(chuàng )新發(fā)展。挖掘和傳承中華優(yōu)秀傳統法律文化，研究、總結和提煉黨領(lǐng)導人民推進(jìn)法治建設實(shí)踐和理論成果。組織和推動(dòng)高等學(xué)校、科研院所以及法學(xué)專(zhuān)家學(xué)者加強中國特色社會(huì )主義法治理論研究，為建設法治中國提供學(xué)理支撐。

" （三十）加強黨對全面依法治國的統一領(lǐng)導、統一部署、統籌協(xié)調。健全黨領(lǐng)導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法的制度機制。黨政主要負責人要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，將履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容。各級黨委要將法治建設與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎懲。研究制定法治建設指標體系和考核標準。加強對重大法治問(wèn)題的法治督察。

" 中央全面依法治國委員會(huì )做好法治中國建設的頂層設計、總體布局、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，實(shí)現集中領(lǐng)導、高效決策、統一部署。地方各級黨委法治建設議事協(xié)調機構要加強對本地區法治建設的牽頭抓總、運籌謀劃、督促落實(shí)等工作。

" 各地區各部門(mén)要全面準確貫徹落實(shí)本規劃精神和要求，結合實(shí)際制定實(shí)施方案，明確分工、壓實(shí)責任，狠抓落實(shí)、務(wù)求實(shí)效，力戒形式主義、官僚主義。中央依法治國辦要強化統籌協(xié)調，加強督辦、推進(jìn)落實(shí)，確保規劃各項任務(wù)措施落到實(shí)處。

"